拜登政府的“光伏制裁计划”
美国商务部将把数家从事硅生产的中国公司和实体列入其实体名单。图片来源：QILAI SHEN/BLOOMBERG NEWS
上述人士称，美国海关边境保护局(U.S. Customs and Border Protection)将禁止进口合盛硅业（鄯善）有限公司(Hoshine Silicon Industry (Shanshan) Co.)开采的冶金级硅，除非该公司能够证明这些材料不是用强迫劳动制造的。
图片来源：美国海关边境保护局网站
美国商务部将把合盛硅业（鄯善）和其他四家从事硅生产的中国公司和实体列入其实体名单。美国企业获得许可才能向该名单上的公司出售产品或技术，但这种许可一般会被推定拒绝。
美国劳工部还将把在中国生产的多晶硅列入其强迫劳动产品名单。
图片来源：美国商务部网站
这些行动在很大程度上可能是象征性的。
上述新行动不太可能阻碍中国光伏行业的发展，或使美国企业难以生产或销售太阳能电池板，但美国企业将必须确保它们进口的材料符合该行政令。
在美国销售的太阳能面板中约有85%来自进口，其中许多由中国公司制造。上述知情人士称，中国、美国和亚洲其他地方的许多其他公司也生产冶金级硅，因此供应应该不会受到严重破坏。
中国驻美大使馆暂未回应置评请求。中国已否认新疆存在强迫劳动和侵犯人权的行为，称正在当地提供就业培训和公民教育，目的是提供技能和提高当地民众的生活水平。
彭博(Bloomberg)此前报道了拜登政府的光伏制裁计划。
对于一个希望到2035年实现电网零碳排放的美国政府来说，将矛头对准中国的太阳能产业是一项艰巨的任务。
根据行业组织美国清洁能源协会(American Clean Power Association)最近的一份报告，在美国即将投入使用的所有可再生能源项目中，太阳能项目占了一半以上。
全球销售的绝大部分太阳能电池板都依赖于中国主导的技术。这一过程从冶金级硅开始，这种硅通常在新疆开采并加工成多晶硅。再经过其他几个步骤，这些原材料被转化为太阳能电池，并组装成太阳能电池板。中国在供应链的各个环节都处于领先地位，尤其是在可转化为太阳能电池的硅晶圆的生产方面。
美国太阳能产业一直担心政府会阻挠进口。太阳能产业协会(Solar Energy Industries Association)已经为会员提供了一套方法来追溯他们生产或组装的产品来源。但是，中国是否会允许外部审计机构在审查供应链方面发挥重要作用，目前根本无法得知。
一些非中国公司抱怨称，美国的打击行动可能会令其更依赖中国供应商；若美国宣布惩罚措施，则中国供应商必须提供文件证明自己的货物是在新疆以外制造。
美国商务部计划将四家公司和一个组织列入其实体名单。这四家公司是多晶硅生产商新疆协鑫新能源材料科技有限公司(Xinjiang GCL New Energy Material Technology Co.)和新疆大全新能源有限公司(Xinjiang Daqo New Energy Co.)，以及冶金硅生产商新疆东方希望有色金属有限公司(Xinjiang East Hope Nonferrous Metals Co.)和合盛硅业（鄯善）。另一个实体是新疆生产建设兵团(Xinjiang Production & Construction)，这个国有的组织管理众多国有农场和企业，其中包括进行太阳能硅加工的工业园区。该组织以前曾被列入实体名单。
图片来源：美国《联合公报》（点击“阅读原文”获取公开文件）
然而，美国上述举措的影响并不明确。这些公司从事采矿、加工和建筑业务，中国在这些领域处于领先地位，似乎并不依赖美国的技术。
美国在新疆问题上针对中国的行动是由特朗普(Donald Trump)政府发起，拜登政府在此基础上采取了进一步举措，并希望争取盟友的支持。
在最近举行的七国集团(G7)会议上，这个由七个富裕民主国家组成的集团发表了一份反对强迫劳动的声明，不过其中没有提到中国，这反映出欧洲和日本不愿意该问题上与中国对抗。
图片来源：G7 2021 Open Societies Statement
Bob Davis
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